一、2022年推进法治建设的主要举措和成效

（一）市委市政府加强领导。

市委、市政府高度重视信访法治建设，将其作为法治政府建设的重要组成部分。2022年，市委、市政府主要领导和分管领导对信访法治建设作出指示。市委常委会、市政府常务会多次传达学习习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，研究贯彻落实《信访工作条例》。

（二）联席会议统筹协调。

市信访联席会议统筹部署信访法治建设工作，完善覆盖市、区县、镇街三级的信访工作联席会议机制，健全全市信访法治建设工作体系。市信访联席办制定贯彻落实《信访工作条例》“路线图”“时间表”，按类别细化重点任务，聚焦重点全力推进。

（三）市信访办推动落实。

1.全面深入推动《条例》学习宣传贯彻落实。

一是认真制定方案。按照中央信访联席办、国家信访局统一部署，扎实开展集中宣传月活动。市信访办制发《学习宣传贯彻落实〈信访工作条例〉重点工作方案》，定期督导推进，营造学《条例》、用《条例》、守《条例》的浓厚氛围。

二是广泛深入宣传。2022年全市统一印制下发《条例》45万册。充分利用新闻媒体、网站、《重庆信访》、政务新媒体、群众来访接待场所、综治中心等平台，以及“群众工作日”“院坝会”等形式，开展宣讲辅导达76场次；推出《条例》在线学习和“答题”，覆盖全市党员干部；在微信公众号开展《条例》知识竞答活动，参与人数累计7万余人，发放奖励1万余份；征集微视频、微电影、微动漫等作品共26部，向国家信访局推荐10部优秀作品。

三是完善体制机制。全面梳理全市信访工作机构设置、干部队伍建设、考核体系、表彰奖励、教育培训、督查督办、“三项建议权”履行、接访下访等体制机制情况，优化完善信访事项转送办理机制。完善全市信访智能平台，实现互联互通、信息共享。

四是加强督促检查。市信访联席办、市委督查办、市政府督查办牵头对全市贯彻《条例》情况开展专项督查。依托市信访联席办6个片区调研指导组，对各区县全覆盖巡回指导。

2.多措并举强化信访矛盾问题源头治理和前端化解。

一是牵头开展突出问题专项治理。在市级层面统筹开展房地产开发建设、农村土地流转等领域治理，区县和市级部门同步开展区域性、行业性专项治理。坚持边治理化解问题、边完善长效机制，推动点面共治、标本兼治。

二是强化矛盾纠纷排查化解。深化新时代“枫桥经验”重庆实践，坚持完善落实矛盾纠纷“四级联排联调”机制，市和区县每月、乡镇街道每半月、村居社区每周集中排查调处矛盾纠纷。 

三是强化社会稳定风险评估。全面推行社会稳定风险评估机制，确保党委政府科学决策、避免了“决策一出台、矛盾跟着来”。

3.不断完善信访工作配套制度推动工作更加规范。

一是开展法规制度清理调整。市信访办成立制度清理工作专班，组织开展与信访工作相关的党内法规、规范性文件等的梳理甄别工作。市人大常委会废止了《重庆市信访条例》，市信访办清理规范性文件38件（其中继续有效19件、计划修改4件、废止15件），新制定11件。

二是编制信访责任规定汇编。系统收集关于信访工作责任的相关法规内容，编印下发《信访工作责任规定汇编》25万册，促进知责明责、履职尽责。

三是制定完善工作规范。修订并印制2022版《依法分类处理信访诉求清单》2.5万册、《依法分类处理信访诉求工作规则》及接访下访、阅办群众来信和网上信访工作等工作规则；编印《重庆市信访基础业务工作规范》2万册，全面提升全市信访工作规范化、法治化、标准化水平。

4.加强依法治理规范信访工作秩序。

一是依法规范信访秩序。修订完善2022年版《重庆市信访法治宣传手册》，深入开展“依法维权受保护、违法上访受追究”法治宣传，信访秩序明显好转。 

二是探索信访问题综合治理新模式。会同市发展改革委探索信访信用管理。拟制息诉罢访协议非诉强制执行机制的相关配套文书。

二、2022年党政主要负责人履职情况

党组书记、主任钱永培切实履行市信访办推进法治政府建设第一责任人职责，作为政治任务摆在重要位置抓落实。

（一）组织传达学习。主持召开办党组会、主任办公会和专题会议，认真学习习近平法治思想和法律法规，听取“法治信访”情况汇报，分析研判存在问题，研究部署工作。对于信访法治化建设重点任务，钱永培同志牵头负责，审定工作方案，加强统筹实施。

（二）成立工作专班。成立市信访办法治政府建设领导小组和法治政府建设领导小组办公室，钱永培同志任组长，统一组织协调和推进全市信访系统法治政府建设工作。

（三）作出安排部署。钱永培同志对涉及法治建设的重要工作、重大问题、重点环节、重要任务第一时间研究安排、协调督办。市信访办修订出台《信访法治宣传手册》《依法分类处理信访诉求清单》《信访工作责任规定汇编》等一系列文件，为信访法治建设提供有力保障。

    （四）积极推动落实。带头认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神和市六次党代会、市委六届二次全会精神，组织开展国家安全教育日普法宣传和民法典主题宣传等活动，进一步营造良好法治氛围，提高干部职工法律意识。

三、存在的主要问题

总的来看，我市信访法规制度不断健全，信访法治氛围逐渐浓厚，信访法治化水平不断提高，但仍存在一些不足：一是个别责任主体依法履职不到位。个别责任单位主动防范、提前介入、超前化解、主动作为的意识还不够强，在解决信访问题过程中未依法履行职责，有法不依的现象仍然存在。二是少数信访群众存在信访不信法的现象。少数群众依法信访、理性维权的观念意识还有待增强，信访活动中违法行为仍有发生。三是业务工作运行还不够规范。个别责任单位和工作人员在信访工作中程序不规范，无网上录入与网上办理信息不全。

    四、2023年主要工作思路和打算

    2023年，市信访办将全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央关于法治中国建设的重要部署和市委市政府关于法治政府建设的总体要求，坚持人民至上，推进法治信访，全力服务全市改革发展稳定大局。

    （一）加强信访法治宣传。坚持把信访工作相关法律制度纳入法治宣传第八个五年规划的内容，着力推动落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。创新信访法治宣传教育形式，持续开展《条例》《信访法治宣传手册》等教育。总结提炼和推广信访法治化建设工作实践经验。

（二）依法维护信访秩序。坚持把法治教育贯穿信访工作全过程，依法处理在信访活动中的违法犯罪行为，维护信访秩序。强化法治导向，引导群众依法理性表达诉求。积极探索信访息诉罢访法律文书研究等工作。

（三）推进完善信访制度。完善诉访分离制度，支持政法机关依法处理好涉诉信访问题，完善依法分类处理信访诉求清单体系建设，充分发挥信访程序和其他法定程序的功能作用，保障合理合法诉求依照法律法规以及相关规定和程序就能得到合理合法的结果。健全完善市、区县两级信访部门法律顾问和公职律师制度，推动律师参与接待群众来访，服务信访工作。

（四）抓好常态化督查工作。推动各级党委、政府把信访法治化建设纳入法治政府建设和信访工作考核评价，建立健全信访工作依法监督机制，统筹推进信访工作责任制落实情况集中督查和常态督查。健全完善问责追责机制，对推进不力或不履行或不正确履行的，视情依法依规依纪提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

（五）提升信访干部法治素养。聚焦新时代信访工作要求，把法治教育纳入信访干部教育培训总体规划，作为初任培训、任职培训的必训内容。强化用人导向，在干部录用、选调、选拔时加强法治素养测试和考察，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，打造政治强、作风硬、业务精的“一专多能”高素质信访法治工作队伍。