强化信访问题源头治理

推动信访生态持续向好

重庆市丰都县委书记

张国忠

　
　　重庆市丰都县地处三峡库区腹心，因县城整体移民搬迁、城镇化建设等导致矛盾风险大、群众诉求多。近年来，丰都县坚持问题导向、站稳群众立场，从源头上治理问题，推动全县信访生态实现根本性好转。

抓责任落实 找问题根源

　2023年10月11日，张国忠在高家镇讲信访工作法治化专题党课。

县委坚持在“责任”上做文章，盯紧责任人、落实责任制、增强责任心，围绕增强人民群众法治意识、完善政府纠错机制、提升组织动员能力、强化党员干部为民情怀等方面，直面干部不担当、单位不协同等问题本质，对症下药、靶向发力。
　　一是清单明责。加强“党建＋信访”工作体系建设，充分发挥信访工作联席会议机制作用，将信访工作作为平安建设“一把手”工程的关键一环，建立“群众信访问题清单”机制，推动压实“党政同责、一岗双责”，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局，形成高位推动信访工作法治化局面。

二是联动履责。建立县委常委会固定议题和“一把手”调度机制，推行“县领导片区联系指导、行业部门重点事项化解、乡镇（街道）属地落实”机制，强化首接首问、首接首办，做到接诉即办、分清性质、明确管辖，探索问题处理全程透明，对受理办理时限作出提醒，对问题处置提出建议，对最终处理意见进行预审，确保转办督办到位、办结回访到位、跟踪问效到位，实现初信初访事项办理质效大幅提升。同时，县信访工作联席办每月对初信初访量大的乡镇（街道）进行提醒建议，强化源头预防。

三是倒查追责。健全信访领域违纪违法行为追责、典型案例复盘倒查等机制，对因干部不担当、不作为、慢作为、乱作为而引发信访问题，切实打通线索移送通道，形成尽责受保护、失责必追究工作导向。比如，丰都县某村民信访举报该村林地被违规砍伐用于发展产业，该乡镇相关干部未进行实地核查就书面答复“不存在乱砍滥伐现象，举报内容经调查不属实”，引发群众信访，县纪委监委立即开展倒查追责，3名干部受到严肃处理。

抓群众参与 聚干群合力

　2024年1月4日，张国忠到双路镇断桥沟社区开展下访接访活动。

丰都县坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动信访矛盾发现在基层、化解在基层。　

一是划小治理单元。在城区，优化设置社区网格583个，确保情况摸得清、矛盾解得快。在农村，以地域相近、产业联动和乡情宗源相似的院落为纽带，划小院落治理“微单元”，建设各具特色的“和美院落”2600余个，发挥“民事民调、民事民议、民事民决”作用，及时就地化解矛盾纠纷问题，将乡村治理的触角延伸到基层末梢。

二是创新治理机制。以和美院落、和谐网格为载体，建好互助会、议事会，通过网格员问事、村（居）民说事、集中议事、分级办事，探索推行“大事”政府办、“小事”村（居）办、“私事”自己办，95％的群众事务在村（社区）一级得以解决。比如，丰都县包鸾镇以地域分布和乡情宗源为纽带，以和美院落公约为导向建立“积分制”，以“小院落”说事议事，“小积分”撬动基层治理，实现从“坐等靠要”到“共治共享”。

三是建强治理组织。引导志同道合的群众自发打造评议堂、淘理会、村民说理室等阵地，拓展群众参与方式，解决各类问题。比如，丰都县公安局退休民警、“中国好人”白丽蓉牵头成立“白大姐访调工作室”，成功调解矛盾纠纷500余件，帮助农民工讨薪1200余万元。聚焦“一老一小”等重点群体和乡村振兴等重点领域，成立养老、家庭教育、新农人等互助会，重点培养带头人、话事人，提高基层社会组织化程度，用心用情用力把群众的“烦心小事”办成“暖心实事”。

抓制度建设 促规范管理
　

　　2023年10月11日，张国忠到栗子乡接访群众反映强烈的修建滚水坝问题。

推进信访工作法治化是一项系统工程。丰都县牢固树立法治意识和规矩意识，强化干部和群众双向规范，推动“结案了事”向“案结事了”转变，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访生态。　　

一是建立履责促进机制。建立“动态比试”机制，把信访质效作为干部履职评价的重要依据，做到职级晋升、提拔重用、评先选优“三个必查”。完善信访信息溯源机制，规范追责问责流程，对指向明确、反映强烈的信访问题开展复盘倒查，督促干部知责明责。

二是建立法治宣讲机制。迭代升级“1＋2＋30”信访法治宣讲做法，县委主要领导带头讲信访工作法治化“第一课”，县级层面组建“干部宣讲团”和“群众宣讲团”，30个乡镇（街道）成立法治宣讲队，以巡回宣讲、院坝宣讲、理论赶场天等多方式，讲政策、讲法律、讲规定、讲案例，受众超过30万人。

三是建立力量下沉机制。梳理形成“矛盾纠纷清单”20个大类、158个事项，组织“三官一律一访一调”等骨干力量常态下沉，明确职责边界、下沉频次、重点任务。采取“常驻＋轮驻＋巡驻”方式，形成“主体力量＋协同力量”的工作体系，同网格员及时发现问题苗头，对矛盾纠纷动态掌握、及时化解，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

四是建立多跨协同机制。推行“信、访、网、电”一体化运行模式，统一标准流程、整合工作力量、实行归口管理，实现“一站式服务、一条龙接访、一揽子解决”。成立网巡、评查专班，对信访事项办理前置把关按月评查，对办理不到位的限时重办、通报约谈，将评查结果作为启动改进工作、完善政策、追究责任建议的重要依据。打通政法各部门和信访部门的协作配合渠道，用好“信访突出问题监管一件事平台”，做到定性有据、步调一致，形成闭环。

下一步，丰都县将深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，持续加强信访问题源头治理，体系化推进信访工作法治化，努力打造更多具有丰都辨识度的标志性成果。