按照中共重庆市委全面依法治市委员会办公室工作通知要求，现将市信访办2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治宣传，营造良好法治氛围
一是开展法治专项宣传。认真落实“七五”普法宣传任务，开展国务院《信访条例》《重庆市信访条例》《重庆市信访工作责任制实施细则》等专题宣传活动。通过召开新闻发布会、举办培训班、组建宣讲团，在各区县和市级有关部门开展巡回宣讲，进一步营造了良好法治氛围。二是提升群众法律素质。开展领导干部接访日、群众工作日、法治宣传日等活动，向群众宣传信访问题较为集中领域的法律法规，提高群众学法用法意识，大力宣传行政许可、行政诉讼、行政复议、仲裁、调解等方面的法律法规，引导群众依法理性表达诉求、维护自身合法权益。三是依法规范信访秩序。持续开展“违法上访、非法维权”专项治理，对信访活动中的违法犯罪行为，配合公安机关收集固定证据，加强教育引导、思想疏导、法治训诫、依法处理。深入开展“依法维权受保护、违法上访受追究”专项行动。制作《信访法治宣传手册》，向全市各级各部门信访系统印发40多万册，多层面、全方位开展法治宣传，促进了信访群众依法信访。
（二）推动信访法治，完善信访法规制度体系
一是将法治信访融入法治政府建设。做好全市信访系统“八五”法治宣传教育工作，制定了普法规划并印发各区县和市级信访部门。二是规范信访工作程序。大力推进“阳光信访”，进一步明确初信初访办理、联合接访、依法逐级走访、按简易程序办理信访事项等改革重点的工作要求、工作标准和程序规范，登记录入、转送交办、受理办理、答复送达、督查督办、复查复核及群众满意度评价等各个环节标准明、程序清、责任实。三是健全依法分类处理机制。会同26个市级部门梳理完善《依法分类处理信访诉求清单》，于2021年4月下发各区县和市级部门，同步在门户网站公开。健全分类甄别、受理衔接、协调工作、跟踪督查机制，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
（三）落实工作制度，推进信访工作法治建设
一是落实政务公开工作制度。运用门户网站、微信公众号和今日头条号等媒体和群众来访接待场所宣传栏，全面公开、及时更新信访部门通信地址、电子信箱、网络信访平台、咨询投诉电话、信访接待的时间和地点、信访受理范围和处理程序、查询信访事项处理进展及结果的方式等事项，信访流程进一步公开透明。二是落实法律顾问和公职律师制度。聘请专业律师机构担任法律顾问，续聘并增聘本办取得法律职业资格的干部兼职担任法律顾问，充分发挥法律顾问和公职律师在参与重大行政事项决策中的积极作用，进一步提升了信访系统依法办事的意识和水平。三是落实律师参与信访工作制度。扎实推动律师参与接待群众来访、参与处理疑难复杂事项、服务信访工作决策和信访督查，进一步提高了信访工作的公信力和法治化水平。
（四）认真履行职责，加强矛盾纠纷化解
一是强化矛盾纠纷排查化解。深入实施新时代“枫桥经验”重庆实践，坚持完善落实市、区县、镇街、村居社区矛盾纠纷排查机制，市和区县每月、乡镇街道每半月、村居社区每周集中排查调处矛盾纠纷。二是推进重复信访问题化解。针对重复信访居高不下、重点领域和重点群体矛盾持续凸显等难题，统筹推动信访存量 “治重化积”专项工作。三是开展信访突出问题专项治理。牵头在市级层面统筹开展房地产开发建设、农村土地流转等领域治理，区县和市级部门同步开展区域性、行业性专项治理。坚持边治理化解问题、边完善长效机制，推动点面共治、标本兼治。四是加强领导干部接访下访。做实接访下访工作推动化解疑难信访问题，各级领导干部公开定点接访、主动深入一线接访下访群众成为常态。全面落实“信访办主任接待日”制度，市、区县两级信访部门领导班子成员轮流到接待场所接待信访群众，将矛盾化解在基层、化解在萌芽。五是创新信访工作机制。推进完善网上信访代理、“最多访一次”“访调对接”等机制制度，推动信访矛盾依法及时就地化解。
二、2021年党政主要负责人履职情况
市信访办党组书记、主任钱永培同志切实将落实第一责任人职责作为一项政治责任和政治任务，把推进法治建设摆在工作全局重要位置，谋划和落实各项任务。钱永培同志督促分管法治的领导落实主抓责任、其他办成员落实“一岗双责”，督促各处室负责人履职尽责，层层细化落实责任。党组会、主任办公会和专题会议，定期听取“法治信访”有关情况汇报，分析研判存在的突出问题，研究部署有关工作。对于中央、市委交办的信访法治化建设重点改革任务，钱永培同志牵头负责，亲自审定工作方案，组建工作小组，加强统筹组织实施，会同市级有关部门，明确工作任务，细化落实责任，研究推动重点工作。一是及时传达学习精神。办党组（扩大）会议及时传达中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，理论学习中心组和青年学习小组开展专题学习，准确把握习近平法治思想的时代背景、重大意义和现实要求。二是开展法治教育培训。组织全市信访系统干部职工参加国家信访局“信访大讲堂”，统一收看习近平法治思想专题讲座。利用市信访办“信访学堂”，邀请有关领导、专家学者讲学授课，分版块、分领域面向全市信访干部宣讲习近平法治思想，深刻领会其基本精神、核心要义和工作要求。三是结合党建工作抓学习。把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，深入学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，落实新晋升领导干部宪法宣誓制度。组织全市信访干部学习《民法典》、参加法治理论知识网上考试，教育引导广大信访干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。四是强化责任抓落实。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，办主要负责人对涉及法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。班子成员将履行职责情况列入年终述职内容。
三、2022年主要工作思路和打算
2021年工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足：一是信访法治宣传仍有较大提升空间。群众依法信访、理性维权的观念意识还有待进一步增强，少数信访人采取频繁进京上访、扰乱正常信访秩序现象、信访活动中违法行为仍有发生。二是社会矛盾纠纷调处化解机制仍需完善。基层矛盾纠纷化解资源和力量没有高效整合，主动防范化解、提前介入、超前化解、主动作为的意识不够强，还存在群众越级访、重复访问题。事权单位、属地区县效能未充分发挥，工作合力有待进一步加强。
2022年，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，坚持按照中央和市委、市政府的决策部署要求，进一步深入贯彻落实市委全面依法治市会议精神，继续推进法治政府建设相关工作，构建党委领导、政府主导、各方参与、协调有序、运转顺畅、高效便民的法治化信访工作领导体制，推动信访法治化工作迈上新台阶。
（一）加强政治机关建设，建设高素质信访工作队伍
强化政治机关意识教育，引导广大信访干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行为民解难、为党分忧政治责任。持续深化习近平法治思想和关于加强和改进人民信访工作的重要思想学习研究。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见。系统推进信访工作法治化、信息化、科学化发展。以信访法治化建设为引领，以压实责任、提高实效为重点，大力推行依法分类处理信访诉求。完善基础业务各项制度规范，加强和改进网上投诉办理、复查复核和信访督查工作。对初次来信来访事项，实行任务清单制度、建立初转重通报制度、落实回访评价制度，不断提高一次性化解率。
（二）强化普法工作责任落实，提高广大党员干部和群众法律素养
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。深入学习宣传党章，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，做到有规必执、执规必严，教育引导广大信访党员干部做党章党规党纪的模范遵守者、坚定捍卫者。统筹指导各区县合力抓好《宪法》《民法典》等法律法规的宣传工作。编制党政机关领导班子及信访干部违反信访工作责任制法律法规资料，并广泛进行宣传，引导广大干部群众主动尊法学法用法，指导干部职工利用新媒体宣传法律法规，形成符合法治精神、良性互动的工作氛围。
（三）深入学习宣传信访领域法律法规，提升信访工作综合能力
《信访工作条例》作为全市信访系统普法学习宣传的重点，通过专题培训会、座谈等多种方式，抓起学习高潮，教育引导全市信访干部准确把握《信访工作条例》的核心内容，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。大力提高各级信访干部队伍依法按政策解决信访问题的能力和水平。
（四）持续推进专项治理工作，引导信访群众依法维权
切实抓好频繁进京上访和“违法上访 非法维权”专项治理工作，配合公安机关依法、客观、全面、及时收集固定违法上访行为证据，加强对信访群众教育引导、思想疏导。进一步完善依法治访长效机制，营造良好法治信访氛围。结合下发的《重庆市信访法治宣传手册》《法治宣传手册》，持续深入开展“依法维权受保护、违法上访受追究”专项信访法治宣传教育活动，引导信访群众依法维权。
（五）建立健全诉源治理制度机制，确保各项工作规范高效推进
坚持把集中排查与经常性排查结合起来，构建全覆盖、无遗漏的大排查网络，加强矛盾纠纷的预测预警，定期汇总研判，防止小纠纷演变为“大问题”。坚持归口负责，加强行业部门诉源治理工作。积极探索重点领域纷调解前置程序，充分发挥各业务主管单位、各类协会组织作用，实现类型化纠纷集约化解。打通各类调解平台的信息壁垒，推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面访调对接的有机衔接，充分发挥司法确认功效。加强线下线上多元矛盾纠纷调处化解中心建设。召开成渝地区双城经济圈建设信访服务保障工作组第三次会议。加大跨地区重大项目的政策性、群体性信访问题调查研究和政策协同。加强矛盾隐患信息预警共享、协调联动化解，为双城经济圈建设提供稳定保障。
重庆市信访办公室
2022年2月11日